孙章表示，彼时，高铁在中国是新产品，建设和运营成本很高，但老百姓是否愿意高价买单仍是未知数，各方均担心运营初期客流量过低。综合考虑之下，最终确定国家规定票价上限、铁路运输企业根据市场情况自主定价的方式。

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