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　　政府与市场的关系、中央和地方政府的事权和支出责任划分，是另一项关注重点。罗志恒指出，近年来财政形势的核心症结在于有限财力与无限支出责任的矛盾，这一定程度上源于政府与市场的边界越发不清晰，政府的兜底责任越发增加，具体体现为经济社会风险财政化，包括房地产风险财政化、金融风险财政化、社会风险财政化、超前承诺财政化等。因此，需要厘清政府与市场关系，界定政府职责与规模；深化中央与地方财政体制改革，逐步上收事权和支出责任至中央政府，减轻地方政府支出责任和财政压力，地方政府既无能力、也无动力办好外部性强的事权，逐步做实公共安全、食品药品监管、养老保险等事权的垂直管理和部门实体化。

　　即便如此，山东前两轮“双一流”建设的表现还是令人唏嘘——首轮双一流高校建设名单中，山东仅有原本的3所211（或985）大学入列，而河南在原有211高校郑州大学入选的同时，新增河南大学入列；第二轮“双一流”高校建设中，山东仍无新增，而山西却有山西大学完成新的突破。

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　　倘若2026年山东如愿，“双一流”建设高校将增加至4所。与此同时，山东也正在积极推动新型高水平大学的建设，加快补上高端创新资源的短板。今年11月，山东省委书记林武、省长周乃翔先后调研康复大学（筹）建设工作，重视程度可见一斑。

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