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　　其次，要适应市场经济多元化、社会多元化与价值多元化的发展态势，持续强化党对各种经济体和社会治理主体的全面领导。长期以来，党建工作的重要性突出存在于公有制企业，而在大量的非公有制企业中党建工作则相对不足。非公经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，是社会主义市场经济的重要组成部分，在我国的经济发展中具有重要地位。从企业数量来看，我国90%以上的企业是非公有制企业。这些企业带动了80%以上的城镇劳动就业，创造了70%以上的技术创新成果，贡献了60%以上的国内生产总值。早期，我国有关非公有制企业党建工作的指导机构，在地方设置比较混乱，有的划入到了当地的市场监管部门党建机构，有的划入到了当地的市直机关工委。由于没有实体的独立管理机构，非公有制企业的党建工作比较薄弱。不少非公企业党建和业务“两张皮”，党组织没有实体、没有阵地、没有任务，党建工作甚至成为搞照片、搞宣传的形式主义。党的十八大以来，党中央高度重视非公有制经济发展和非公企业党建工作。此次中央社会工作部的成立从顶层设计层面解决了长期以来的主管机构缺位的问题，通过自上而下的垂直管理体系，推动非公企业党建工作，以党建引领发展。

　　从新中国成立到改革开放之前的30年时间里，我国实行的是计划经济体制，采取的是“单元分割式”的社会管理模式，即将社会空间分割成一个个自成体系的小单元，以人民公社体制和单位制将全体社会成员纳入统一的管理体制中。单位制的最大特点在于它以“组织化”的方式实现了经济、政治、社会功能的高度融合，通过命令权力和财产权力的结合实现对社会进行管理、对资源进行分配和对社会进行整合的目的。在“单位制”时代，单位一定程度上扮演着“代理政府”的角色，承担着“代表、应责、协调和连接”的多重职能，有效实现了政治社会化和各类社会治理目标。

　　

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