以“土地财政”为基础，过去十多年中地方政府设立了多种类型的融资平台加杠杆，大规模举债推动城市基础设施建设。一时间，各类开发区和园区平台、交通运输类融资平台、公用事业类融资平台、土地储备中心、国有资产管理中心等，都成为地方政府隐性负债的抓手。地方政府一般先将储备土地、国有公司股权、规费、国债收入等资产划拨给这些平台，然后再从银行取得贷款或通过发行城投建设债券从债市融资。还有一些城市，尤其是欠发达地区中小城市，因信用不足难以从债市融资，就通过融资租赁、项目融资、信托私募等方式以更高利率从影子银行体系融资。

　　持续的改革动能。从坚持优化营商环境，到深化简政放权，再到大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展，各个领域各条战线紧紧抓住“改革开放”这关键一招，在体制机制弊端上做减法，在加强服务上做加法，实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

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