对于经济大省江苏、山东而言，常州是经济第五城，烟台是经济第三城。不出意外，两座城市大概率将在今年携手迈过万亿大关。届时，江苏有望晋级全国万亿城市最多的省份，山东也将成为事实上的“三核”省份，进一步推动高质量发展蓄能聚势。

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　　因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

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