近年来，中国产业结构加快调整，使就业市场对人力资本的需求结构发生了较大变化。国研新经济研究院创始院长朱克力表示，在制造业向智能制造、高端制造转型的过程中，一些传统制造业企业丧失竞争力甚至倒闭，部分行业和职业的需求量减少，而新兴产业所需要的技能型人才又供给不足，导致结构性失业。

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