三明市是福建省西北部一个以农业为主的地级市。三明医改当初是一场“被逼出来的改革”。由于三明经济欠发达，财政困难，改革前医保基金已收不抵支，2010年亏损1.43亿元、2011年亏损2.02亿元。

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　　2003年10月，中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，吹响了振兴东北老工业基地的号角。/p>