布朗虽为美空军四星上将，却出身于传统陆军家庭。爷爷曾任美陆军军士长，参加过二战；其父为陆军上校，曾参加过越南战争。布朗年轻时从军愿望不强，并未考取空军学院，而是在就读得克萨斯理工大学时受父亲影响参加了后备军官训练团。布朗在任空军参谋长的就职仪式上承认，从后备军官训练团毕业后，他最初计划只服役4年，没想到服役终身。

　　但实践中，这些本意在吸引社会资本的大型PPP项目基本没有吸收太多社会资本，项目多为中字头央企获得，其关键就是很多央企可以获得信贷资源，结果是很多此类项目从“公私合作”（Public-Private Partnership）异化成“公公私合作”（Public-Public-Private Partnership）：即由地方政府牵头，由央企—地方平台企业主导，地方平台企业和央企联合向国有金融机构借钱，其中央企完成地方政府无法完成的融资，但工程相当比例最后分包给了私人承包商。结果很多PPP项目是完全地方政府付费，社会资本不参与项目的论证、设计、建设和运营，地方政府则承诺通过回购股份、支付固定收益等方式承担还本付息责任，这就又形成了新的地方政府隐性债务。

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