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其次,要适应市场经济多元化、社会多元化与价值多元化的发展态势,持续强化党对各种经济体和社会治理主体的全面领导。长期以来,党建工作的重要性突出存在于公有制企业,而在大量的非公有制企业中党建工作则相对不足。非公经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式,是社会主义市场经济的重要组成部分,在我国的经济发展中具有重要地位。从企业数量来看,我国90%以上的企业是非公有制企业。这些企业带动了80%以上的城镇劳动就业,创造了70%以上的技术创新成果,贡献了60%以上的国内生产总值。早期,我国有关非公有制企业党建工作的指导机构,在地方设置比较混乱,有的划入到了当地的市场监管部门党建机构,有的划入到了当地的市直机关工委。由于没有实体的独立管理机构,非公有制企业的党建工作比较薄弱。不少非公企业党建和业务“两张皮”,党组织没有实体、没有阵地、没有任务,党建工作甚至成为搞照片、搞宣传的形式主义。党的十八大以来,党中央高度重视非公有制经济发展和非公企业党建工作。此次中央社会工作部的成立从顶层设计层面解决了长期以来的主管机构缺位的问题,通过自上而下的垂直管理体系,推动非公企业党建工作,以党建引领发展。
在这样的背景下,我国的社会治理环境发生了根本性的变革,各种传统的、现代的与后现代的因素杂糅交织,利益格局的重新建构与社会关系的巨大解构并存。社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系出现了日益多元化的趋势,原本依靠封闭的单位制实现社会融合的社会基础不复存在。在新的时代背景下,各种新经济组织、新社会组织中党的基层组织“离散化”与“悬浮化”现象凸显,中国社会呈现出日益碎片化的状态,这不利于新时期政治秩序的建构与社会的和谐稳定。面对中国社会结构的深刻转型,中国共产党需要遵循现代社会发展的逻辑和现代化建设的内在需求,在与外部新型环境的复杂互动中作出深层次的结构性调整,构建一种与新型社会形态相契合的社会治理新格局。
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