在王中伟之前,河南多名“墩苗”干部已走上县市区主官岗位。例如,“墩苗”干部、原任河南省委办公厅第一秘书处副处长的李劲飞已经担任了濮阳市范县县长。河南能源集团“墩苗”干部、原任襄城县委常委、紫云镇党委书记的张国平已经担任了许昌市襄城县县长。河南省食品药品宣传教育中心“墩苗” 干部、原任温县县委副书记、招贤乡党委书记的李怀琛已经担任焦作市修武县县长。
但实践中,这些本意在吸引社会资本的大型PPP项目基本没有吸收太多社会资本,项目多为中字头央企获得,其关键就是很多央企可以获得信贷资源,结果是很多此类项目从“公私合作”(Public-Private Partnership)异化成“公公私合作”(Public-Public-Private Partnership):即由地方政府牵头,由央企—地方平台企业主导,地方平台企业和央企联合向国有金融机构借钱,其中央企完成地方政府无法完成的融资,但工程相当比例最后分包给了私人承包商。结果很多PPP项目是完全地方政府付费,社会资本不参与项目的论证、设计、建设和运营,地方政府则承诺通过回购股份、支付固定收益等方式承担还本付息责任,这就又形成了新的地方政府隐性债务。
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