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　　包商银行接管组组长周学东曾撰文指出，包商银行的风险根源于公司治理全面失灵。“明天系”一股独大操纵股东大会，2005年以来，明天集团通过大量的不正当关联交易、资金担保及资金占用等手段进行利益输送，包商银行被逐渐“掏空”，造成严重的财务与经营风险，直接侵害其他股东及存款人的利益。资料显示，截至2020年10月31日，包商银行净资产为-2055.16亿元。

　　除了使用方式更加完善之外，刘晓春认为，《征求意见稿》也转变了保障型基金角色。“原来它相对来说更像是事后兜底用的，有点像‘发款箱’，比较被动。现在转变为处置者，主动和监管机构一起参与整个风险处置，尽可能将风险降到最低，减少最终损失。”

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　　银行部分股东会通过增加持股层级、交叉持股、股权代持等多种方式规避监管，对银行形成控制。“因此，有必要对银行的股东持股进行穿透，不仅要规范银行主要股东的行为，也要将主要股东的控股股东、实际控制人纳入监管。”李广子说。

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