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　　相对成年人而言，中国青年就业的劣势比较突出。以OECD（经济合作与发展组织）国家来看，青年失业率与成年失业率的倍数超过4倍就是极高水平，3倍-4倍属于偏高水平。4月，中国青年失业率与成年失业率的倍数已经达到4.62倍。国际经验表明，一个国家或地区的青年失业率一般是整体失业率的2倍到3倍。5月，中国青年失业率已经是整体失业率（5.2%）的4倍。

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　　在此次机构改革前，我国的社会工作相关职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥有力作用。新组建的中央社会工作部，充分吸收整体性治理的理念，重塑社会治理格局。整体性治理理论认为，在部门主义的驱使下，一些政府部门只注重局部利益而缺乏整体理念，甚至牺牲政府的整体使命和目标。为了解决上述问题，需要建设整体政府。整体性治理理论强调以公民需求为治理导向，对治理层级、治理功能和公私部门之间的关系进行有机协调，促进政府部门从分散走向整体，从破碎走向整合，着力于通过政府组织体系的多层面、多维度的协作和整合使政府走向一个无缝隙的、以合作为核心的整体政府模式，从而修正“碎片化”治理的弊端。整体性治理的核心观念即整合性和协同性。